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非正規就業工人也應得到更好保障

標簽:[ 就業, 工作, 企業 ] ?發布日期:2019-10-21 14:43 ?閱讀數:189

在眾多發展中國家,由于非正規經濟規模龐大,許多工人缺乏社會保障。工作變革系列的最后一部分,我們來概述社會保障體系的三大組成部分,即最低社會保障線(以社會援助為核心)、社會保險和勞動力市場監管,如何有效應對勞動力市場的諸多挑戰。

  社會援助

  技術改善社會保障方案的實施

  在發達經濟體中,社會援助面臨著合格受益人很少接受救濟的問題。在歐盟,大約僅有60% 的社會福利被人們申請領取;在中等收入國家中,政策制定者慎重考慮了通過排除富人,而不是從最底層選擇受益人的方式來確定社會保障對象。

  在貧窮普遍存在的地方,福利分配的連續性與嚴苛的、有些隨意性的貧窮評估標準或者資格標準形成了鮮明的對比。例如,在某些中等收入國家中,每天生活水準為6美元或者略高出貧困線的人,再次墮入貧窮的概率是40%。

  這些事實表明,國家需要提供覆蓋范圍比當前大多數方案更加廣泛、更加持久的方案。

  目前,大多數國家都實施一系列復雜的、碎片化的社會援助方案:孟加拉國有100多個方案;印度有近950項中央資助的計劃,更多的是在州一級實施的方案。名目繁多的方案通常具有歷史或者制度根源。某種程度的整合可能是合理的,但是項目的最優數量肯定不止一個。

  在社會保障上,“就業保障方案”和“全民基本收入方案”哪個方案更好,是人們一直激烈爭論的問題。

  印度的國家農村就業保障方案提供了每年為期100天的最低工資工作。全民基本收入方案的支持者質疑這類公共工程方案,堅持認為收入權應當先于工作權。全民基本收入方案的特征是:目標人群有限、無附帶條件、為受益人提供現金支付。然而,全民基本收入方案導致的工作積極性下降的風險是人們經常擔心的問題。

  然而,無論國家選擇了哪一種社會援助的方式,技術都可用于改善社會保障方案的實施。

  墨西哥使用地理空間測繪工具來確認城市小至街區層面的脆弱地區。科特迪瓦使用移動手機數據繪制貧窮地圖。在貝寧,基于全球定位系統的數據收集,確定了城市居住點中缺少住址信息的家庭的位置。數字技術也為脆弱地區提供了援助。在黎巴嫩,電子智能卡為12.5萬敘利亞難民家庭提供食品代金券。

  社會保險

  以正規就業為前提的社保繳納已經過時

  傳統的基于收入的社會保險繳費模式,以穩定的領薪就業、雇主與雇員的明確定義和固定的退休年齡為前提條件。

  但是,非正式工人在發展中國家勞動力中的比例超過三分之二,在印度和許多撒哈拉以南非洲國家勞動力中的比例為十分之一。傳統社保模式,越來越不適應一個工作性質不斷變革、傳統的雇主-雇員關系不再盛行的世界。

  傳統的社會保險融資模式常常提高了雇用工人的成本。當務之急是對這一模式進行重新思考。

  一些國家已經朝著這一方向采取行動。中國農村養老保險計劃的重大發展就是其中的例證。目前參加該保險計劃的農村和城市非正式工人的數量約為 3.6 億。大約1.5億老年人正在領取保險金。同樣,哥斯達黎加政府為自就業者提供部分養老金。泰國政府為非正規部門中選擇參加一項特殊退休金計劃的低收入工人做了類似的安排。

  補貼可以提供給所有人,或者也可以只為貧窮人口提供,或者可以隨著收入的增加而逐漸降低。土耳其的醫療保險制度就采取了后一種做法。除了提供一項幾乎全民性的養老金計劃之外,泰國還為非正規部門的工作年齡人口提供部分社會保險費用。當然,補貼的成本取決于補貼水平以及接受補貼的人口規模。

  勞動法規

  保障他們“無論在何處、以何種方式工作”

  一些國家正在以促進企業和工人適應工作性質變革的方式改革自己的監管制度。

  例如,許多政府提高了自己勞動力市場的靈活性。這里需要強調的是,提高企業的靈活性與加強社會保障、擴大中介與求職援助的計劃及擴大工人話語權的安排并行不悖,反而相得益彰。作為一攬子社會保障和勞動制度的一部分,除了基本法規外,國家將為所有勞動人口提供社會保障,無論他們以何種方式參與勞動力市場。

  與此同時,在工人生計中斷時為工人提供經濟保障也尤為重要。

  在大多數低收入經濟體和中等收入經濟體中,離職金是最普遍的保障形式。然而,這是政府無力提供失業收入支持計劃時期遺留下來的方式。

  理論上,一些國家推行離職金極其豐厚的政策。在塞拉利昂,工人連續工作十年后的法定離職金相當于132周的薪酬,毛里求斯相當于130周的薪酬,巴林相當于120周的薪酬。 然而,離職金是收入保障的低效工具,因為它將風險集中到企業或者行業層面。如果雇主的企業受到流動資金的限制或者倒閉,那么雇員也面臨著得不到離職金的高風險。

  因此,更多地倚重全國性的失業救濟計劃將賦予工人更多可靠的選擇。國家性安排而非基于企業的安排向所有人開放這種形式的保護,無論他們在何處工作,以何種方式工作。

  這里給出的建議是,為確保在保持工作積極性的同時提供充分的保障,失業救濟制度可以同時依賴個體儲蓄和再分配。工人失業或者再培訓時可以動用儲蓄。如果人們沒有提完自己的儲蓄,剩余的部分將可以在退休后提取。沒有足夠儲蓄的工人將能夠依靠一般收入提供資金的最低收入保障維持生計。智利和約旦有個人失業儲蓄賬戶。新加坡有住房或者教育個體賬戶。

來源:《勞動報》
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